童名谦玩忽职守获刑5年 投案自首量刑时酌予考虑

湖南省政协原副主席童名谦在担任湖南省衡阳市委书记期间，不正确履行职责，致使衡阳市发生严重贿选事件，造成特别恶劣的政治和社会影响，涉嫌玩忽职守罪。昨天上午，北京市第二中级人民法院以犯玩忽职守罪，一审判处其有期徒刑5年。他也成为自中共十八大后首个因“玩忽职守”获刑的省部级高官。判决后，童名谦表示不上诉。

今年7月24日，童名谦在北京市二中院出庭受审。检方指控其严重不负责任，不正确履行职责，致使衡阳市发生严重贿选，严重侵害了国家和人民利益，造成特别恶劣的政治和社会影响，涉嫌玩忽职守罪。此前，童名谦已被开除党籍和公职。

二中院经审理查明：童名谦在担任中共湖南省衡阳市委书记，衡阳市换届工作领导小组组长，衡阳市十四届人大一次会议临时党组书记、大会主席团常务主席期间，未正确履行衡阳市严肃换届纪律第一责任人的职责，在衡阳市十四届人大一次会议选举湖南省十二届人大代表之前、之中，对于省人大代表选举中存在贿选的情况反映，未严格依照选举法和湖南省委、湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行调查、处理。

在衡阳市十四届人大一次会议选举省人大代表之后，童名谦对于省人大代表选举中存在贿选问题的举报，未依照湖南省委、中共湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行立案、调查、处理。童名谦严重不负责任，不正确履行职责，致使省人大代表选举贿选大面积蔓延，给国家和人民利益造成了特别重大的损失，在社会上造成了极其恶劣的影响。

二中院认为，检方指控童名谦犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。童名谦玩忽职守，情节特别严重，应依法从重惩处；童名谦主动投案自首，认罪、悔罪态度较好，量刑时酌予考虑，判处其有期徒刑5年。

释疑

释疑一：玩忽职守罪多发于哪些案件？

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

“过去，玩忽职守多发于事故过后官员处理之中。比如粮食发生霉变、矿山发生事故，对有关领导追究责任。”中国政法大学刑事司法学院刑法研究所教授阮齐林表示。

中国人民大学教授程雷向北青报记者介绍，从法律上讲，玩忽职守属于渎职行为中的一种情况，过去大多数官员的落马大多是因为贪污受贿等经济问题，以玩忽职守的罪名追责官员的情况并不多见，这主要是因为贪污受贿跟渎职在实际中往往是有关联的，在玩忽职守、徇私舞弊等渎职行为中经常也会出现贪污受贿等问题，在贪污受贿中也会出现渎职行为。

释疑二：5年有期徒刑是否过重？

根据刑法第397条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

中国人民大学教授程雷、刑事辩护律师李在珂向北青报记者表示，从玩忽职守罪来看，法院认为童名谦的行为应属于“情节特别严重”。在程雷眼里看来，5年徒刑并不算轻。

阮齐林向北青报记者介绍，一般的案件在判决中有两个参考标准。“一个是形式标准，即我们所说的同案同判，参照以往的同类型案件作出判决；一个是实质公平，根据行为的危害程度高低来加以判决。”他认为，“就童名谦这个案件而言，基本上没有先例可循，5年的判决结果到底是轻是重并没有可比性。”

释疑三：对童名谦的判决释放何种信息？

阮齐林指出，刑罚的目的具体表现为特殊预防和一般预防。这起案件中惩罚犯罪的主要目的在于“一般预防”，会对其他官员产生警告、威慑作用，同时，也将促使我们的选举制度更加趋向干净、透明。“但同时需要注意一个问题，在考虑一般预防因素的同时，还要考虑判决正当性的问题，任何判决均不能脱离罪行本身。”

“以前官员没有经济问题，只要不出现特别重大失误或者造成重大损失，往往不会太追究官员，但是现在随着中央反腐的不断推进，反腐手段多管齐下，在办理职务犯罪时，因为渎职导致严重后果的发生也会被追究法律上的责任。这种现象也说明了中央反腐的力度在不断加大。”程雷说道。(文/记者 桂田田 李铁柱 制图/潘璠)

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