民告官案机关败诉率上升 适用法律错误成行系主因

近日，广西壮族自治区防城港市中级人民法院发布2013年全市行政案件司法审查情况报告。报告显示，2013年，防城港市行政诉讼案件呈现收案数上升、行政机关败诉率上升、案件协调撤诉率上升和上诉率下降“三升一降”的基本态势。在行政机关败诉案件中，有44.44%是行政机关适用法律、法规错误。

行政案件大幅上升

2013年，防城港市法院共新收一审行政案件95件，较2012年度的63件增加32件，增加了50.79%。

在审结的行政案件中，行政机关最终败诉案件共18件，最终败诉率为25.35%，较2012年的17.46%上升了7.89个百分点。行政案件上诉率相对下降，较上一年下降了24.36个百分点。行政案件当事人撤诉的案件数比上一年有所增加，但增幅不大，上升了1.41个百分点。

“尽管依法行政观念现在已深入人心，但行政机关依法行政意识和能力有待进一步提高，防城港市各区(县、市)以及市直各执法部门发展不平衡，败诉案件和败诉率逐年攀升。”防城港市中级人民法院行政庭相关负责人介绍说。

在防城区人民法院审理的案件中，行政机关负责人出席参加了1件案件的诉讼，行政机关主要负责人出庭参加一、二审行政诉讼的比例为1.23%。

“出庭应诉率离行政审判工作要求还有很大差距，远低于全国平均水平。不过，尽管行政机关主要负责人出庭应诉率比例小，但也算迈出了一小步，因为在以往的行政诉讼中，行政机关负责人都是委托本单位工作人员或律师出庭应诉，行政机关负责人出庭参加诉讼率一直保持零的纪录。”这位负责人说。

“三大纠纷”占比高

从行政机关败诉的案件类型来看，涉及土地山林水利纠纷案件7件，占38.89%；渔业管理纠纷案件6件，占37.5%；土地行政登记纠纷案件两件，占11.11%；工伤认定、房屋拆迁、消防纠纷各1件，分别占全部败诉案件的5.56%。

土地、山林、水利“三大纠纷”案件涉及人数多、争议时间跨度长、处理难度大，处理这些纠纷是一项复杂性、长期性和艰巨性的工作。

据防城港市中院行政庭分析，近年来，“三大纠纷”案件在防城港市行政诉讼案件中一直保持占比6成左右。

在审理“三大纠纷”案件时，防城港市中级人民法院发现，在这些案件中，行政机关存在认定事实不清、主要证据不足、程序违法以及适用法律错误等问题。

比如对争议土地、山林的确权，行政机关主要以长期经营管理的事实为确权依据。在一些确权案件中，尽管行政机关对长期经营管理的事实认定不清楚、主要证据不足，仍决定将争议林地全部确权给一方当事人，由此引发诉讼。此类确权最终因依据不足被撤销。

三大原因致行政败诉

防城港市中院调研发现，在行政机关败诉案件中，三大败诉原因较为突出：认定事实不清楚、证据不足；程序违法；适用法律法规错误。在3个原因中，适用法律法规错误占比最大，约占44.44%。

据介绍，行政机关因适用法律法规错误而败诉，主要表现在应当适用地方性法规而不适用，反而适用了相关法律和部门规章。

在一起不服渔业处罚决定案件中，原告未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞，被告东兴市渔政大队依据《中华人民共和国渔业法》第三十八条、第四十一条以及《渔业行政处罚规定》(1998年1月5日农业部令第36号发布)第十九条的规定，对原告作出没收渔具、渔船和处罚10万元的处罚决定。

然而，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十九条规定的处罚幅度与上述规定不一致。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》是广西壮族自治区根据渔业法，结合本地区实际情况而制定的地方性法规，是实施渔业法的具体化规定，在不与渔业法具体规定或基本原则相抵触的前提下，广西渔政部门应适用《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十九条规定对原告进行处罚。被告根据渔业法第三十八条、第四十一条以及《渔业行政处罚规定》(1998年1月5日农业部令第36号发布)第十九条的规定对原告作出处罚决定，属适用法律、部门规章错误，法院依法判决撤销。

□说“法” 行政机关执法需注重程序合法

在法治国家建设中，法治政府建设是一个重要组成部分，其中最关键的，当数行政机关依法行政能力的提升。然而，从广西壮族自治区防城港市中级人民法院的调研数据来看，行政诉讼案件数量在上升、行政机关败诉比例在增加，这两种变化无疑说明个别行政机关在依法行政能力上还有很大不足。要改变这一现状，需要行政执法人员继续增强依法行政意识，既要强化证据意识，又要注重程序合法。同时，行政机关还应加强内部监督和行政复议工作，切实提高依法行政的质量和效率。 马艳

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7月3日，山东省高级人民法院发布2013年全省法院行政审判工作白皮书。白皮书显示，山东省行政案件的判决率为15%，其中近30%的案件系行政机关败诉，败诉的一个主要原因是行政不作为，败诉率较高的行政管理领域是拆迁、房屋登记、土地、工商、劳动保障等。

山东省高院副院长叶赞平在白皮书发布会上分析，行政机关败诉主要原因是消极应诉、行政不作为、行政行为不合法、不动产征收不规范等。行政不作为案件几乎涉及全部行政管理领域，集中体现在拒绝或拖延颁发证照、拒绝或拖延履行给付义务、拒绝履行政府允诺以及拒绝提供政府信息等方面。(记者 莫小松 见习记者 马艳 通讯员 凌旭芳)

关键词：行政机关,适用法律,败诉案件,民告官,中华人民共和国渔业法