网络安全乱象丛生 专家吁立法要加快增量盘活存量

漫画/高岳

伴随年初斯诺登事件的发生，网络空间安全问题引发了史无前例的关注和讨论。在给人类社会带来极大便利的同时，网络谣言、诽谤、个人信息泄露等问题也伴随而生，尤其是对国家战略安全产生重大影响。大数据时代，如何保护网络空间安全？中国如何实现突围？

近日，在中国计算机学会青年计算机科技论坛上，关于“中国网络安全立法之路”的话题引发很多专家学者的热议。与会者一致认为，互联网不应是法外之地，也不是法外之地，依法治网，不但是现实需要，也是依法治国的应有之义。学者们指出，网络安全立法的价值导向必须明确，加快我国网络空间立法步伐推出新法的同时，也要不断整合修订现行法律，从而形成有效完善的网络空间安全法律制度。

“安全不能阻碍发展，发展要以安全为主导，两者最起码有一种包容的关系。所以谈网络空间安全立法，首先必须要明确这个立法对社会的价值导向是什么。”南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长、中国法商研究院院长王春晖认为，网络空间安全立法最关键的问题是，是否会对网络空间形成一种制约，是否会妨碍网络技术的发展。所以我国的网络空间立法要立足国情，尤其要重视我国网络空间安全基本法对社会的价值导向问题。同时还应学习国外先进经验，必要时可进行国际合作。

王春晖强调，在移动互联网和大数据时代，要想真正实现国家和公民的网络信息安全，绝不仅仅是靠科学技术的进步，必须构建包含法律保障、道德支撑、公民良知以及社会进步在内的四大核心价值体系。我国的网络空间安全立法体系，从国家层面上讲，应出台一个包括立法规划在内的网络空间安全中长期战略规划，同时一定要坚持国家网络空间安全与公民个人信息保护的同等原则。

此外，王春晖强调，一定不要拘泥于现行法律制度。“现在很多时候，对一些网络犯罪行为都只进行1.0版本的规制，这显然是不够的，所有的立法都必须进入到2.0时代，网络已不再仅仅是信息交流和传播的媒介，更逐渐成为了普通公众生活必不可少的第五空间。”王春晖说。

“我们的网络安全立法并不是一片空白，实际上，我们也有很多现有的相关法律。目前我国的网络安全领域，一部分是无法可依，这方面需要我们加强立法，还有一方面就是有法不依，这就要求必须加强执法。”对外经济贸易大学国际关系学院国际政治经济学系主任檀有志强调，我国网络安全立法首先要看看有哪些存货，即现有的法律、行政法规、地方性法规、规章以及规范性文件中有哪些涉及的相关内容，对这部分内容，要进行整合，必须要盘活现有的立法存量。网络空间安全立法在根据形势发展推出新的法律的同时，也要不断整合修订现行的法律法规。

在此基础上，檀有志认为，我国的网络空间安全立法还需注意以下几点：首先要杜绝口袋立法。网络安全很重要，没有网络安全，就没有国家安全、社会安全和个人安全，但必须要注意的是，立法要立良法，不能立恶法，不能违反基本的良知公俗。其次，要注意摒弃维稳逻辑。再次，应寻求一种国际接轨，但不能出现“收费国际接轨，服务国内特色”情况。“简单讲，就是我们要寻找国际网络空间安全立法的最大公约数，这样才能得道多助。”檀有志说。

分析目前我国现有的互联网法律制度，王春晖指出，现在我国处于严重的通信信息和网络安全立法的滞后阶段，虽然有很多相关的条例，但是所有条例都可以形容为“没有牙齿的老虎”。很多条例对违法的后果并没有明确，效果自然也大打折扣。因为守法的人会研究法律义务，违法的人只会研究违法成本，如果成本很低，违法可以受益，犯罪行为自然层出不穷、屡禁不止。所以王春晖强调，对现有的与网络空间安全有关的立法要进行全面梳理、集成，在此基础上再进行创新。

以政府采购为例，王春晖认为，目前我国应当以立法形式强调国家机关、国有企业、商业银行等核心部门采购、使用拥有我国自主知识产权的网络安全产品。政府采购法第十条明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这是一项刚性规定，但是却一直得不到很好执行。相反，早在1933年美国就专门出台了购买美国产品法，该法明确规定美国联邦政府采购必须优先购买本国产品。80多年来，该法经过了几次修订和补充，但实质精神从未改变，而且所有的美国联邦政府机构均不折不扣地执行。(记者 朱宁宁)

关键词：网络安全,1933年,立法规划,立法体系,乱象