“禁烧令”来了，秸秆该何去何从？

　　导语：近日，京津冀地区遭遇重度雾霾天气，焚烧秸秆制造的污染物被认为是罪魁祸首。环保部卫星遥感巡查监测数据显示，10月1日至6日，全国共监测到疑似秸秆焚烧火点376个，主要分布在河南、山东、安徽等地。值得玩味的是，这些省份都制定了严格的“禁烧令”，甚至有领导干部因督察工作不力而被处分。

　　多地发布升级版“禁烧令” 仍有人顶风作案

　　中央气象台5日傍晚发布霾黄色预警，京津冀等地有霾，部分地区重度污染，雾霾天气将持续至7日白天。北京市环境保护监测中心称，环境卫星遥感监测显示，华北平原区域有较密集的秸秆焚烧火点，排放大量污染物，与不利气象条件共同作用，造成了当前较大范围的区域性污染。同样的情景似曾相识，去年10月上旬，雾霾袭击华北大部分地区，监测显示，秸秆焚烧这种“特殊污染源”加剧了空气污染。

　　近年来，随着对环境保护的日益重视，从各部委、省区市，到地市、县甚至乡镇，一到秸秆禁烧季，都会重申政策、发布通知，禁烧区内的各种口号标语随处可见。在一些地方，对禁烧秸秆的态度很明确，层层签署责任状，要求“严密布控、严防死守”，河南、安徽等地基层干部因禁烧不力被问责甚至被免职也不止一次。

　　日益严苛的规定和问责，并未缚住秸秆焚烧这匹脱缰的“野马”，一到季节就会发作。环保部环境卫星秸秆焚烧火点监测周报显示，今年9月28日至10月4日，共监测到秸秆焚烧火点273个，涉及8个省份，31个市，78个县，其中河南火点186个，山东56个，两省占全部火点的近九成。

　　“禁烧令”之下，秸秆该何去何从

　　若变成再生资源，岂不是皆大欢喜？

　　在若干年前，秸秆是上好的牲口饲料，也是生活必需的燃料，为何现在变成了累赘？在节能环保的理念中，变废为宝是一项积极有效的措施，那么，怎么会出现“变宝为废”的焚烧秸秆？尽管这个问题用生产和生活实践很容易解释，但是，在这个演变过程中，相关政府部门怎么没有做到因势利导、未雨绸缪？据说，有些品牌饮料的销售量，都以绕地球几圈来形容了，为何饮料空瓶还成了拾荒者抢手的废品，没有在出路上成为难题？就是因为有着废物利用的后路。

　　那么，对于已经成了突出问题的秸秆，相关部门有没有详细了解农民遇到的困难？有没有在如何处理秸秆的问题上，结合实际情况，作出种植成本上的分析？有没有尝试着对已经成为“废物”的秸秆，进行再生利用？很明显，农民舍得将其一把火烧掉，或是完全没有利用价值，或是在运输和储存上得不偿失。这就在秸秆的烧与不烧之间，涉及农民的经济利益。假如能把对焚烧秸秆的强硬“灭火”，通过政府的力量变成再生资源，岂不是皆大欢喜？实际上，对秸秆的再生利用也早有报道，秸秆中丰富的纤维组织，经过深加工可以制造出代替实木的的建材。

　　尽管在“一把火”就地免职的强硬手腕下，秸秆禁烧会有一定起色。但是，这种对相关官员的强硬措施，必然会化作相关官员对农民的毫不留情。不少权力行为已经证明，用带有强制性的手段去对付没有合理善后的问题，结果往往事与愿违。再说，现在有多少群众会为干部丢官心疼？而一个确实为禁烧秸秆已经尽心尽力的干部，如果就因为哪里冒出了一把火就前功尽弃、革职丢官，那么，就如网友对此的戏虐：“如果对你们的镇长不满意，赶紧烧”。

　　总之，领导一生气就能解决的问题不是真问题，相反，倒是暴露出一系列其他问题。当然，“灭火”是当务之急，但希望领导的火气消停后，能够从长计议，摸索出一个如何让农民舍不得焚烧秸秆的双赢妙计。(知风)

　　重在“综合利用”

　　我们的乡镇干部在基层工作，不止秸秆禁烧一项工作，政府没有足够的渠道保证这些秸秆的合理使用，秸秆燃烧就成为了不可避免的事情，对大气污染仍然没有减轻，秸秆禁烧投入的大量人力、物力、财力也就付之东流了。

　　其次，秸秆禁烧年年强调，年年宣传，农民不是不知道秸秆焚烧污染空气环境，危害人体健康，个中缘由也是无奈之举。一些地方对秸秆禁烧有补贴，焚烧秸秆有罚款。但面对补贴和处罚，农户还是选择焚烧秸秆，原因很简单，一方面补贴标准太低，与秸秆收割、运送的成本相差大。另一方面，农作物种植有季节性，如果不适时焚烧就会延误农时，下一季作物收成就会大打折扣。

　　再则，秸秆禁烧不能一禁了之，还需“疏堵结合”。与其严禁农民焚烧秸秆，不如给秸秆找一个好去处，变废为宝。地方政府要加大科技创新力度，不但要在秸秆的禁烧上下功夫，添投入，还需要加强源头治理，在农作物的种类研发上创新，在农作物秸秆的处置上方式创新，在农作物的使用途径上创新，多渠道、全方位的加强对农村农作物秸秆禁烧的管理工作。

　　实现好、维护好、发展好农民的利益，不仅是做好秸秆禁烧工作的基础，更是做好农村工作的重要前提。地方政府要真正从农民的需求出发，让农民得到实惠，才能真正获得农民的支持。如果“只堵不疏”亦或“只疏不堵”，年年喊宣传，年年喊禁烧，没有真正解决问题的决心与诚意，每年的收割，天空依然会“烟雾缭绕”。(梁子叙)

　　“禁烧令”不是解秸秆难题的良方

　　之所以认为“禁烧令”不是解秸秆难题的良方，一个重要原因是这种带有行政色彩的强制性禁令，虽然看上去很有威慑力，在现实中却容易遭遇变相抵制。一方面，将治理秸秆难题的希望寄托于地方官员，不排除某些地方官员会为了保住乌纱帽而以极端手段推行“禁烧令”，甚至可能重蹈“周口平坟事件”的覆辙。

　　另一方面，很多农民并不买“禁烧令”的账，因为直接在田地里焚烧秸秆省时又省力，还能生产草木灰作为肥料。据报道，有些地方的农民即使白天不焚烧秸秆，也会趁天黑偷偷地付之一炬。虽然很多省份都出台了“禁烧令”，但环保部监测数据显示今年秸秆焚烧火点比去年同期增加16.41%，原因或许正在于此。

　　从本质上说，禁止秸秆焚烧的核心是“堵”，而以往的公共治理经验表明，更有效的治理方式应该是以“疏”为核心。具体来说，应该扫清“秸秆还田”的路障，想方设法提高秸秆的利用率，尽可能地用新技术变废为宝。当农民从“不敢烧”转为“不愿烧”“不舍得烧”，何愁那些秸秆会成为令人头疼的“雾霾元凶”？

　　事实上，在当前的技术条件下，发掘秸秆的潜在经济价值的手段已经比较成熟。比如，用秸秆发电、制造建材、生产可再生生物油等，都能创造良好的经济效益；再比如，切碎装置和腐熟剂的使用，也能更好地让秸秆转化为肥料。如果政府真想破解秸秆焚烧难题，就不能为图省事一禁了之，而应该加强技术扶持、财政补贴、宣传引导等，让农民从秸秆多元化利用中获益，如此才能事半功倍。(孙博宁)

　　秸秆禁烧令行不止该反思

　　秸秆被付之一炬，在农民眼中，这是传统，也是最经济的处理方式，秸秆回收或者还田费时费力费财，还有可能误了农时。“别人都烧，还差我这把火？”一些农民并不买禁烧的账。大禹治水，疏堵结合，秸秆禁烧，严防不能放松，但更应该在疏导上多下功夫。

　　现实倒逼相关部门和各级政府，要摆脱秸秆禁烧年复一年的应急式治理模式，必须要疏通秸秆的出路。秸秆综合利用不能停留在纸面上，更不能光靠行政命令，需要借助市场的力量，依托规模化企业、专业合作组织、农民经纪人等，建立科学合理的秸秆收集贮运体系，提高比较效益；鼓励和支持农民使用先进技术和机械进行秸秆还田，通过加大补贴等方式，减轻农户因秸秆还田而增加的成本。农民有了“获得感”，才会有动力自觉参与其中，秸秆处理有利，禁烧才会有力。

　　(据新华网、红网、京华时报等)

关键词：禁烧令,秸秆,雾霾