学者:辩证理解一国两制白皮书中全面管治权与自治权

“白皮书对香港‘一国两制’实践的基本历程、基本经验、现实启示，以及香港面临的机遇和挑战做了一次深度、系统的阐释，具有里程碑的意义。”谈起近日发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，中国人民大学台港澳研究中心主任齐鹏飞教授表示，要全面、辩证地理解白皮书。

齐鹏飞认为，要全面理解白皮书的现实意义。白皮书称得上是对香港“一国两制”的一次“最全面、最完整”的概括总结，提出不少新概念、新论述，如中央对香港的全面管治权；更对实践中取得的成功经验和一些行之有效的做法进行了提升和概括，比如，确立在香港特区行政长官产生办法和立法会产生办法修改的“五步曲”法律程序；建立了基本法解释的三个启动方式等。

齐鹏飞说，“发布白皮书一定有其现实针对性，但更应该看到，今年是中英签署关于香港问题的联合声明30周年、基本法颁布24周年以及香港回归17周年。‘一国两制’在香港经过17年的实践，规律性的认识和成果已经显现。与此同时，也出现了一些新情况、新问题，甚至对‘一国两制’方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。在此时间点，全面总结‘一国两制’在香港17年的实践，有助于澄清误解、凝聚共识，有助于积累经验、攻坚克难。”

对“一国两制”深度系统的论述是这份白皮书的重中之重。齐鹏飞表示，同样也要全面理解白皮书中对于“一国两制”的阐释。“如同白皮书所讲，‘一国两制’是个完整的概念，要彻底认清‘一国’和‘两制’的关系。与此同时，我们强调中央对香港特别行政区的全面管治权，也强调对中央授给香港特别行政区的高度自治权。”齐鹏飞强调，“‘一国两制’‘求一国之大同，存两制之大异’的概念，没有发生任何变化。解读白皮书，切忌就其一点、不及其余。说白皮书全面阐述的都是‘一国’，极大地冲击了‘两制’，这是对白皮书的又一个不正确的理解和认识。”

齐鹏飞认为，“‘一国两制’在香港的实践也要全面辩证看。”香港在17年实践中的确出现了一些问题，“我们必须认识到‘一国两制’毕竟是一次前所未有的实践，是没有任何经验可循、没有现成模式可以参考下的全新探索。既然是探索，出现问题是不可避免的。与此同时，必须承认，香港回归17年来是取得巨大成就的，‘一国两制’是成功的、有生命力的。当前发生的问题是建立在‘一国两制’取得巨大成功基础上的，瑕不掩瑜。”齐鹏飞提醒，也不能以“一国两制”取得的成功、香港各项事业取得的全面进步，掩盖掉、回避掉前进道路上存在的新情况新问题，乃至一些矛盾。唯有如此，才能解决好这些问题，深化“一国两制”在香港的实践，进一步彰显“一国两制”的强大生命力。

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