国家机关纪工委:以"啄木鸟"精神严格监督执纪

　　党的十八大以来，中央国家机关纪工委着力深化“三转”，聚焦主业，紧紧扭住信访受理、违纪案件查办和审理三个关键，严格履行监督执纪职责，充分发扬“啄木鸟”精神，不断拧紧纪律和规矩的“螺丝扣”，以坚决的态度和有力的举措，减少违纪和腐败的存量，遏制违纪和腐败的增量，努力营造中央国家机关良好的政治生态和从政环境。

　　创新信访举报线索处置方法，夯实监督执纪基础

　　畅通线下线上两个渠道，管好信访举报线索明白账。摸清底数才能心中有数。纪工委对十八大以来所有来信、来电、来访等信访线索进行全面排查梳理，逐件编号、逐一摘要，来了一次“大起底”，建立了信访举报问题线索数据库，第一次有了自己的全口径“账本”。在此基础上，对各个渠道收集的信访问题线索实时录入、滚动更新，加强动态监控和分析研判，较好地掌握了中央国家机关违纪行为的“风向标”。坚持对数据库信访线索实行月汇总、季分析、年清账，及时转交相关部门核查办理，确保每年年底“库存归零”。数据库建立以来，共收集信访线索1400余件，做到了无遗漏、不湮没、可查询。

　　畅通渠道是信访举报的关键。纪工委在大力完善传统信访渠道的同时，积极探索实践网络举报这一全新举报渠道。2014年12月9日，纪工委开通了中央国家机关举报网站，并链接到部分中央国家机关部门举报网站，形成了一张宽领域、广覆盖的举报网。网站开通以来，共接到群众举报2000余件，一批中央国家机关党员干部违纪违规问题被揭露出来，受到严肃查处。举报网络恰如“天罗地网”，已经成为便捷灵活、威力巨大的举报新平台。

　　转办核查、上下联动，精心指导信访案件处置工作。摸清底数旨在核查办理。纪工委针对信访线索探索出了科学有效的处置机制，即：纪工委总揽分办、指导督查，各部门机关纪委各司其职、核查办理，上下联动，力求每一个举报都不耽搁、每一个线索都不放过。

　　对于线索比较具体、反映问题具有代表性的信访件，纪工委责成相关部门机关纪委认真核查。各部门机关纪委在纪工委的指导下，敢于履职尽责，因信施策，积极采取拟立案、初核、谈话函询等多种方式认真核查办理。去年以来，各部门共查处纪工委交办督办的61件信访举报“身边案”，做到了件件有着落、事事有回音。

　　纪工委一方面加强指导统筹，努力建设坚强“指挥部”；另一方面甘当“突击队员”，深入查办一线，把好最后一道关。有的部门去相关单位查询没有权限、与司法部门沟通缺少渠道，纪工委主动牵线搭桥，出面协调解决，起到了“四两拨千斤”的作用。对案情复杂、调查取证难度大、部门难以独立承办的，纪工委与其共同成立联合办案组，不仅派员指导，更在关键环节直接参与办案，共同攻坚克难。对案情重大的，纪工委则组织力量直接查办。

　　落实责任、强化督办，多措并举传导压力激发动力。面对一些部门机关纪委由于人员少、经验不足、思想认识不到位，对纪工委转送的信访件不愿查、不会查甚至不敢查的情况，纪工委要求各部门机关纪委负责同志和调查组成员上报调查结果前须手写签字，以示负责。有责任就有担当。签字背书后，各部门机关纪委工作主动性大大增强，许多部门多次主动到纪工委会商工作，听取指导。

　　对来信量较多、反映问题集中，或者对信访举报处理不力的单位，纪工委果断祭出了专项约谈这把“撒手锏”。先后专项约谈了十几个部门的机关纪委书记，提出要求、落实责任、传导压力。约谈后，相关部门机关纪委负责同志都向部门党组领导作了专题汇报，组织对信访举报件逐件梳理、严查速办。

　　不仅要有压力，更要激发动力，为激励有信必查、查必有果，纪工委制定了《关于推进信访举报案件查办工作情况的通报》，每年在一定范围内通报各部门机关纪委信访举报案件办理情况，激励先进、鞭策后进。国务院办公厅、三峡办等部门认真办理转办信件，主动与纪工委会商案情，及时报告办理情况，受到了通报表扬，发挥了示范带动作用。

　　坚持案件严查立办，持续释放违纪必究的强大威慑力

　　严查典型案件，违纪必究，利剑高悬。近年来，在中央纪委指导下，纪工委严肃查处了国家某局系列腐败案、某部门一名局级和一名处级干部“假党员、假干部、假学历”案等一批违纪违法案件，利剑高悬，强力震慑，使党的纪律在中央国家机关真正成为了带电的“高压线”。突出体现了以下特点：

　　一是严查立办典型案件。重点抓党的十八大以来不收敛不收手、顶风违纪、群众反映强烈的突出问题，特别是有关部门工作人员以权谋私、权钱交易等违纪违法案件。国家某局案是一起清水衙门权钱交易的腐败窝案。某部门“三假”案件充分折射出干部档案工作的漏洞。查处中国经济时报2名记者，1人以威胁曝光负面新闻为手段敲诈勒索地方企业和政府部门，滥用新闻监督权谋取私利；1人利用职务便利向涉案人员传递涉案信息受贿索贿，是一起严重不守纪律、不讲规矩的典型案例。这几个案件表现形式各不相同，但其实质都是拿着党和人民赋予的权力谋取私利，在中央国家机关很有典型性、代表性，警示作用很大。

　　二是迎难而上，以智取胜。一些案件涉案人员多、金额大，案情复杂、敏感，专案组采取“剥竹笋”的办法，从线索较为清晰的、级别较低的干部查起，由浅入深、自下而上，顺藤摸瓜、步步深入，最终把群众反映的“毒瘤”逐一摘除。

　　三是质量第一，科学办案。纪工委坚持把质量作为办案的生命线，以严谨的态度、专业的水准科学取证、规范办理，力求每个案件都办成铁案，都经得起历史检验。

　　四是协调联动，凝聚合力。在办案过程中，纪工委专案组注重建立高效、灵活的沟通协调机制，及时召开案情分析会沟通信息，各小组第一时间互通有无，内审外调密切协同，铸成了富有凝聚力和战斗力的办案团队。纪检部门与检察机关密切配合，第一时间移交案件。用好中央国家机关的资源优势，依托各部门力量建立办案协同机制。

　　五是忠诚奉献，作风过硬。纪工委以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，认真对待每一起案件。所有参战人员发扬忘我的工作态度，用忠诚和奉献兑现了对党和人民的庄严承诺。

　　近年来，纪工委直接查办党员干部共24名。2014年，各部门共查办案件209件，涉案党员214人，处分党员153人。其中，司局级以上57人，处级以下96人；警告34人，严重警告48人，撤销党内职务7人，留党察看19人，开除党籍45人。

　　坚持通报曝光，以案明纪，震慑常在。“前车之覆，后车之鉴。”纪工委在注重案件查办的同时，高度重视案件剖析和通报曝光，坚持“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”，办案工作与教育、监督、防范工作有机结合，充分发挥了案件的震慑作用功能。

　　去年以来，纪工委5次通报了22起违反组织纪律、中央八项规定精神等的典型案件。一件件通报曝光，一次次警钟响起，引起了很大反响。通报下发后，各部门机关纪委迅速转发，用身边事警醒身边人，广大党员干部普遍受到很大触动。许多党员干部表示，职务不分大小，出了问题危害都很严重，身边的这些反面“活教材”警示我们，时刻都要警钟长鸣、严格自律！

　　今年3月，纪工委印发了《关于中央国家机关违纪案件通报曝光工作的规定（试行）》，召开了违纪案件通报曝光工作推进会，通报曝光规范化常态化工作跃上了新台阶。

　　严管就是厚爱。通报曝光不是非要跟谁过不去，而是党中央和中央纪委的要求，是对违纪人员和腐败分子的强力震慑，更是对党员干部的关心和爱护。实践证明，违纪案件通报曝光胜过千言万语，以案说纪是最生动的纪律作风教育。

　　大力推进案件审理标准化，确保案件查办依纪依规

　　中央国家机关工委常务副书记李智勇指出，执纪既要严肃，更要规范，只有严格依纪依规，才能做好党纪处理工作。纪工委作为中央国家机关党内违纪案件审核处理工作的重要把关部门，近年来，严格规范党纪处理程序性规定，着力构筑案件审理标准化体系，用程序合法合规确保处理恰当稳妥，取得了良好的执纪效果。

　　抓住程序正义“生命线”，树立制度先行的工作理念。程序合法是案件办理的基本要求。纪工委牢固树立制度先行的工作理念，将完善案件审理程序视为提升案件审理质量的紧迫任务；将健全规章制度，确保党纪处理有规可依、有规必依，作为解决案件审理中遇到问题的治本之策，下大力气提高案件审理工作的标准化、规范化水平。

　　打好审理标准化体系建设“组合拳”，积极构建科学完善的党纪处理程序性制度框架。纪工委在全面系统梳理现有制度的基础上，大力推进相关制度的立改废，努力构建严谨、缜密、科学的程序性制度体系。审理标准化体系建设主要有三个层次：在规章制度层次，对司局级以上党员干部处理程序、部管国家局党纪处分案件报批程序、部门征求意见案件办理、党纪处分决定送达和案件备案等大项制定了制度规范，做到了案件审理过程“制度全覆盖”；在操作程序层次，对各部门办理司局级和处级以下干部党纪处分报批案件的程序、文书等作出统一规范，关口前移，变事后纠正为事前指导；在内部规范层次，进一步完善纪工委审理案件的流程图、规范样式，确保审理人员有章可循、按章办事。

　　新的制度从问题中来，更要用以解决问题。纪工委研究制定了《中央国家机关工委关于涉刑案件党纪处理有关工作的规定（试行）》，简化了涉刑案件党纪处理程序，明确了处理时限，严肃了执纪纪律。制定《中央国家机关司局级干部党纪处分案件报批文书范本》，提供了呈报请示、支部处分决定、违纪事实材料、机关纪委审议意见、立案决定书、调查报告、审理报告等9种常用文书范本。

　　守住党纪处分“责任田”，不断提高案件处理质量水平。案件审理标准化体系试运行一年多来，纪工委案件审理室严格落实相关制度规定，对自办案件、报批案件、征求意见案件、备案案件等，从程序规范、处理公正等方面认真审核把关，提高了案件办理质量，维护了违纪党员的合法权利。

　　2013年以来，纪工委对87件报批案件严格审核把关，审核阶段提出纠正意见53起，审结、审批后提出审理意见34件，分别在处理程序、违纪事实认定、条规适用等方面纠正了执纪偏差，提高了办案质量，保证案件查办经得起历史检验。

关键词：纪工委,中央国家机关,啄木鸟,中央纪委,部门党组